NOVELA ZAKONA O UREJANJU TRGA DELA

Sprememba Zakona o urejanju trga dela (ZUTD-I), Ur.l. 70/2025 z dne 19.9.2025 med drugim prinaša višje nadomestilo za brezposelnost, krajši delovni čas za delavce pred upokojitvijo in več začasnega ali občasnega dela upokojencev.

ZUTD-I je začel veljati 20. septembra 2025, od 1. januarja 2026 pa se začno uporabljati naslednje spremembe zakona: 

- spremenjena višina denarnega nadomestila za brezposelnost, 

- krajši delovni čas delavca pred upokojitvijo(tako imenovani institut 80/90/100) in 

- spremembe na področju zagotavljanja dela delavcev uporabniku t. i. agencijskega dela(dopolnitev definicije zagotavljanja dela delavcev uporabniku, spremembe pogojev za izdajo dovoljenja za opravljanje dela delavcev uporabniku, ki jih bodo morali izpolnjevati tudi delodajalci, ki že razpolagajo z navedenim dovoljenjem).

- Spodbuda za zaposlitev starejših prejemnikov denarnega nadomestila (uporabljati se začne dne 20. januarja 2026).

Izjema od načela izkoriščenosti zavarovalne dobe se do 31. decembra 2025 uporablja v skladu z določbo prej veljavnega Zakona o urejanju trga. Spremenjena izjema od načela izkoriščenosti zavarovalne dobe, to je odmera trajanja denarnega nadomestila za brezposelnost od celotne zavarovalne dobe v primeru ponovne brezposelnosti in ob pogoju pridobljene zavarovalne dobe 16 mesecev v zadnjih 24 mesecih, se v letu 2026 uporablja za zavarovance, ki v tem letu izpolnijo pogoj starosti 57 let in 37 let zavarovalne dobe, v letu 2027 za tiste zavarovance, ki izpolnijo pogoj starosti 58 let in 37 let zavarovalne dobe, po tem obdobju pa za zavarovance, ki izpolnijo pogoj starosti 59 let in 37 let zavarovalne dobe.

Več informacij o ukrepih sprememnjenega Zakona o urejanju trga dela:  

1.Denarno nadomestilo za brezposelnost

Zakon zvišuje najvišji in najnižji znesek denarnega nadomestila za brezposelnost, ki je določen v deležu minimalne plače in se z njo tudi usklajuje. Denarno nadomestilo za brezposelnost je pravica iz zavarovanja, za katero zaposleni in delodajalci plačujejo premijo. Najnižji znesek denarnega nadomestila za brezposelnost bo po novem znašal 70 % bruto minimalne plače, najvišji znesek denarnega nadomestila pa od 130% do 80 % bruto minimalne plače, pri čemer bo višina postopoma padala (Spremembe začnejo veljati 1. januarja 2026. Zaradi neupravičeno ugodnejše obravnave se ukinja višji znesek denarnega nadomestila za obmejne delavce.

2. Zaposlitvena podpora

Določa se nova storitev Zavoda Republike Slovenije za zaposlovanje (ZRSZ), to je zaposlitvena podpora, katere cilj je povečati verjetnost ohranitve zaposlitve in uspešno vključevanje v delovno okolje. Določajo se tudi nekatere spremembe v zvezi z izvajanjem javnih del, pri tem pa se določa višja izhodiščna plača udeležencev, najnižje plačilo pa je določeno v višini minimalne plače.  

3. Posredovanje začasnega ali občasnega dela študentom in dijakom

Z namenom, da se ZRSZ omogoči lažje izvajanje posredovanja začasnega ali občasnega dela študentom in dijakom, se določa dopolnitev pravne podlage, ki je sicer že določena v Zakonu o zaposlovanju in zavarovanju za primer brezposelnosti, v ZUTD in v nekaterih drugih zakonih.

4. Sodelovanje ZRSZ z delodajalci

Novela ZUTD prinaša tudi spremembe na področju sodelovanja ZRSZ z delodajalci. ZRSZ bo lahko po novem zavrnil posredovanje delavcev tudi delodajalcem, ki jim je bilo v upravnem postopku izrečeno opozorilo ali zoper katere je bil uveden prekrškovni postopek pri Inšpektoratu Republike Slovenije za delo ali Finančni upravi Republike Slovenije, ter delodajalcem, pri katerih je ZRSZ v okviru nadzora nad izpolnjevanjem sprejetih pogodbenih obveznosti in namensko porabo sredstev APZ izrekel ukrep v skladu z zakonom.

5. Začasno ali občasno delo upokojencev 

Pri začasnem ali občasnem delu upokojencev se zvišujeta omejitvi glede dovoljenega mesečnega in letnega števila ur takšnega dela, in sicer iz 60 ur na 85 ur na mesec ter zvišanje najvišjega letnega koledarskega dohodka. Z namenom določitve enake najnižje urne postavke pri začasnem in občasnem delu upokojencev ter dijakov in študentov se spreminja tudi način njenega izračuna.

6. Delo s krajšim delovnim časom delavca pred upokojitvijo

Uzakonja se tako imenovani ukrep 80/90/100, kjer gre za možnost opravljanja dela s krajšim delovnim časom delavca pred upokojitvijo. Delavec, ki je starejši od 58 let ali je dopolnil 35 let pokojninske dobe, se bo lahko z delodajalcem dogovoril – potrebno je soglasje obeh – da dela 80 % časa, prejema 90 % plače od katere so plačani vsi davki in prispevki, za namene pokojninskega in invalidskega zavarovanja pa šteje, da so plačani 100 % prispevki, da vključitev v ukrep ne bi vplivala na osnovo za odmero pokojnine. Določeno je prehodno obdobje glede pogoja starosti: v letu 2026 in 2027 bo ukrep veljal za delavca, ki tega leta dopolni starost 58 let, nato se pogoj starosti vsako leto zviša za 3 mesece, dokler ne bo v letu 2035 dosegel starost 60 let. Z ukrepom želimo starejšim delavcem olajšati daljše ostajanje v delovni aktivnosti, kar ima pozitiven učinek na njihovo materialno blaginjo in na javne finance in sisteme socialne varnosti. Zaradi zasledovanja namena ukrepa se določa absolutna prepoved odrejanja nadurnega dela delavcu, ki dela krajši delovni čas v skladu s tem členom. Vključeni sta tudi varovalki, da delavec pri istem delodajalcu ne sme opravljati dela na podlagi civilne pogodbe in določba, da lahko delavec koristi pravice do izplačila dela pokojnine po zakonu, ki ureja pokojninsko in invalidsko zavarovanje, v sorazmernem deležu glede na dejansko delovno obveznost. 

7.Spodbuda za zaposlitev starejših od 59 let,

Uzakonja se tudi spodbuda za zaposlitev starejših od 59 let, ki so prejemniki denarnega nadomestila za brezposelnost. Starejši brezposelni osebi od 59 let, ki v času upravičenosti do denarnega nadomestila sklene delovno razmerje s polnim delovnim časom pri delodajalcu, ki ni njegov zadnji delodajalec pred nastankom brezposelnosti, in v skladu z zakonom, ki ureja gospodarske družbe, ne gre za povezano družbo zadnjega delodajalca, bo ZRSZ do izteka obdobja, za katero mu je bila navedena pravica priznana, vendar največ še 12 mesecev po zaposlitvi, mesečno izplačeval spodbudo za zaposlitev v višini 40 % od mesečnega neto zneska denarnega nadomestila, priznanega na dan sklenitve pogodbe o zaposlitvi.

8. Denarnego nadomestilo za starejše zavarovance

Spreminja se pogoj odmere trajanja denarnega nadomestila za starejše zavarovance, ki ponovno uveljavljajo denarno nadomestilo. Preprečevanje takega veriženja je del zavez iz Načrta za okrevanje in odpornost. 

9.Agencijsko delo

Določene so tudi nekatere spremembe na področju zagotavljanja dela delavcev uporabniku oziroma t.i. agencijskega dela. Z namenom učinkovitejšega nadzora se dopolnjuje opredelitev dejavnosti zagotavljanja dela delavcev uporabniku.  Zaradi dejstva, da so agencijski delavci posebej ranljiva skupina zaposlenih, ZUTD določa posebne pogoje za opravljanje dejavnosti posredovanja delavcev, kar se z novelo dopolnjuje. Viša se tudi bančna garancija iz 30.000 evrov na 100.000 evrov. Za opravljanje dejavnosti zagotavljanja dela delavcev uporabnikom določa dodaten pogoj, in sicer, da mora imeti pravna ali fizična oseba, ki ima sedež v drugi državi članici EU, EGP ali v Švicarski konfederaciji, ustanovljeno podružnico na območju Republike Slovenije.

10.Druge spremembe

Novela ZUTD omogoča tudi koriščenje preostalega dela neizkoriščene pravice do plačila prispevkov za pokojninsko in invalidsko zavarovanje, kot je to urejeno tudi pri pravici do denarnega nadomestila, določa samostojno učenje kot novo aktivnost vseživljenjske karierne orientacije in še nekatere druge spremembe. Nenazadnje, se v skladu z odločbo Ustavnega sodišča št. U-I-171/17-16 z dne 6. februarja 2020 se ureja postopek izvedbe javnega povabila za izbor delodajalcev za izvajanje ukrepov aktivne politike zaposlovanja (APZ).